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慈溪市人民政府办公室关于加强预算支出管理的通知
慈政办发〔2019〕102号
发布日期:2019-11-08信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  为加快预算支出进度,切实发挥财政资金使用效益,促进经济社会高质量发展,现就加强预算支出管理工作通知如下:
  一、以预算编制为抓手,夯实预算执行管理基础
  (一)细化预算编制管理。各部门和镇(街道)要严格把控,年初预算要把各类专项资金尽可能全部细化到具体项目,明确到具体执行单位,达到可支付程度,确保年度预算一经批复,项目即可按时实施。年度执行中原则上不再进行单位间的调整。
  (二)做好项目储备工作。各部门和镇(街道)要加强项目储备和滚动管理,通过分类筛选、评审论证等方式,优先安排已做好立项、评估等前期准备工作的,且当年可实施的项目;暂不实施的项目纳入以后年度规划。对规划期内的重大改革、重大政策和重大项目,编制滚动规划,项目按总额审批,分年实施,分年安排预算。未完成前置审批及评审的项目,不得安排支出预算,提高项目预算编制准确性和可执行性。
  (三)硬化预算刚性约束。严控预算追加和调整,除救灾等应急支出和年初预算已做考虑的事项外,年度执行中不再增加安排部门支出,如因特殊情况需追加的,6月之前及10月预算调整之后不再办理;执行中原则上不再出台增加当年支出的政策,必须出台的政策在执行时间上要合理把握,原则上通过以后年度预算安排解决。
  二、完善资金拨付管理,加快资金分配下达进度
  (四)加快资金拨付进度。优化资金申报、审批、拨付流程,确保各项资金按时拨付到位。各部门要根据工作和事业发展计划,认真做好项目预算执行的各项前期准备,根据年度预算安排和项目实施进度等认真编制分月用款计划,及时提出支付申请。
  (五)及时下达转移支付资金。市财政收到上级财政提前下达的转移支付资金,应统筹考虑本级预算安排情况,按规定及时做好分配下达工作。
  三、强化财政资金统筹,切实提高资金使用效益
  (六)从严清理财政存量资金。市级部门要严格落实《慈溪市市级部门预算结转和结余资金管理暂行办法》(慈政办发〔2016〕107号)有关规定,除按照政府采购程序应付未付部分、基本建设、科研、重大规划和重点课题等允许按规定结转外,其余资金实行“一年一清”。对上级专项转移支付资金,连续两年以上未用完的,由市财政收回统筹使用;对于不足两年的,要严格按有关规定加快预算执行。市级各部门在编制年度预算时,应充分准确预计和统筹考虑上级转移支付及上年按规定可结转的各项资金。
  政府性基金结转规模超过该项基金收入30%的部分,应当补充预算稳定调节基金。
  (七)加强财政资金统筹使用。市财政局要定期组织指标清理工作,对年度预算执行中因项目目标完成、项目提前终止或实施计划调整,不需要继续支出的,或预计年内难以形成实际支出的项目,调减预算指标收回总预算;对年初未落实到具体单位的待分配项目,在当年6月30日前仍未落实到具体单位,部门项目资金截至9月底执行率低于50%的,结合项目实际需要调减相应指标收回财政总预算,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。
  各部门对预算已分配下达结转未满两年的上级专项转移支付资金,在执行中可以在不改变资金类级科目用途的基础上,报市财政局相关科室审批,结合本级资金安排情况,将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用,并报上级主管部门备案。
  四、加强预算执行分析,健全考核通报奖惩机制
  (八)强化预算执行跟踪分析。市镇两级财政部门要加强预算执行分析,及时掌握预算执行动态,特别是要加强对预算收支执行、国库库款、结转结余的分析,研究采取切实可行的操作管理办法,提出具体工作目标和改进措施。并加快项目实施,确保项目预算按计划执行。
  (九)建立健全考核通报机制。市府办督查室会同市财政局每年6月份起,按季对市级各部门一般公共预算执行支出进度进行通报,通报公布后5个工作日内,未达到时序进度的部门需对执行进度较慢的项目特别是重大项目撰写情况说明,提出具体的对策措施报市府办督查室、市财政局。各部门的支出进度考核将作为财政管理绩效考核的重要组成部分,通报公布后10个工作日内,排名末3位的部门需撰写情况说明,报市府办督查室、市财政局。
  五、工作要求
  (十)统一思想认识。预算执行关系到上级和市委市政府决策部署的贯彻落实,关系到财政资金在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面能否发挥重要作用。各部门和镇(街道)要从大局出发,进一步提高认识,切实履行好预算执行主体责任,统筹谋划,强化管理,不断提高预算执行水平,促进我市经济社会高质量发展。
  (十一)明确工作职责。各部门和镇(街道)要按照《预算法》要求,切实加强对预算执行管理工作的组织领导,明确职责,抓好落实。各镇(街道)财政部门负责具体组织本级预算的执行,对辖区内的支出预算执行工作负直接责任;各部门、各单位负责组织本部门、本单位预算的执行,对本部门、本单位支出预算执行工作负主体责任。
  (十二)严肃财经纪律。各部门和镇(街道)要牢固树立依法理财意识,依法依规加强预算执行管理,对于违反财经纪律的行为,要严格按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》等规定进行严肃处理,并依法追究相关责任人的责任。
  本通知自发布之日起实施。


慈溪市人民政府办公室

2019年11月8日


 抄送:市委各部门,市人大常委会办公室、市政协办公室,市人武部,市法院、市检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室          2019年11月11日印发

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